高艳东、李华勇：忧虑“网号”“网证”之下失掉上网自在？有“三把钥匙”

liukang20242天前网友吃瓜153

【文/观察者网专栏作者高艳东、李华勇】

近来，公安部、国家互联网信息办公室联合发布《国家网络身份认证公共服务办理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），提出运用网络身份符号、网络身份认证凭据等身份认证方法，用于在互联网服务及有关部门、职业办理、服务中非明文挂号、核验自然人实在身份信息。

《征求意见稿》一经发布，便引起热议。有人以为此举有利于强化公民个人信息维护，加强网络空间办理；也有人以为会使网络用户彻底损失个人隐私，一举一动尽在把握之中。

以上争辩，实质上是法令家长主义和自在主义两种价值观的抵触，但与咱们一般的认知不同，二者并非彻底敌对，由于挑选自在不等于抛弃次序，有次序的社会也必定尊重个人挑选权。关于当时的言辞环境来说，需求树立网络身份一致认证系统，标准网络次序，一起将“达摩克利斯之剑”悬挂在国家网络身份认证公共服务渠道的上空，保证个人挑选自在。

2022年7月25日，福州市，数字我国饱览会上的国家网络身份认证公共服务展区。视觉我国

回忆网络办理进程，通过网络实名认证准则长时刻展开，树立国家网络身份认证公共服务渠道，推广网络身份一致认证的条件已老练：

2009年，《杭州市计算机信息网络安全维护办理条例》第18项规则首先，提出网络实名认证；2012年《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息维护的决议》第6条规则，提出运用手机号直接实名认证准则；2023年，微博、微信、抖音、小红书等渠道将粉丝量50万以上的“自媒体”账号对外展现实名信息。

曩昔十几年里，网络实名认证准则在净化网络环境、维护言辞自在、标准社会次序等发挥了重要作用，但多渠道穿插聚集个人身份信息导致信息走漏的危险也愈加杰出。此刻，《征求意见稿》提出由国家网络身份认证公共服务渠道一致对网络实名身份认证，也有了必定的合理性。

一方面，网络实名认证准则家喻户晓，网络身份一致认证是在该基础上的晋级迭代版别，易被群众了解和承受。另一方面，网络身份一致认证的各项条件也日臻老练。一是试点作用好。早在2018年4月17日，我国榜首批身份证网上功用凭据正式启用，在福州、衢州、杭州等多地展开了试点，给当地民众日子、作业带来许多便当。二是运用场景多元。涵盖了网证+政务服务、网证+才智园区、网证+交通出行等才智服务。三是技能逐步老练。技能身份认证服务技能架构趋于完善，技能保证水平日臻老练。国家网络身份认证公共服务渠道对身份信息进行脱敏化处理后，一致生成不可逆、不含明文的符号。

数字年代，推广网络身份一致认证的盈利惠及民生，标准渠道，为网络空间办理增加福祉。榜首，网络身份一致认证有利于完成个人信息认证与维护的双赢。一方面，网络身份符号和网络身份凭据与个人一一对应，能保证网络用户身份的实在性和有用性。另一方面，网络身份一致认证能最小化搜集个人信息，契合“份额准则”。国家网络身份认证公共服务渠道一致搜集个人信息，防止其他网络渠道以执行“实名制”为由，逾越规模搜集、逾越时刻留存公民个人信息。并且，网络身份符号和网络身份凭据由字母和数字组成，不含明文身份信息，最大程度下降个人信息被走漏的危险。

第二，网络身份一致认证，有利于标准渠道对个人信息的搜集和运用。欲戴皇冠，必承其重。权利与责任具有一致性，网络服务供给者不能站着享用互联网展开的便当，却躺着躲避承当数字年代的渠道责任。曩昔，微博、微信、抖音、小红书等渠道“跑马圈地”，不只过度搜集个人信息，严重威胁用户隐私安全，并且随意爬取其他渠道数据等不正当竞争现象频发。现在，国家网络身份认证公共服务渠道一致供给网络身份证，促进网络服务供给者把更多精力投入到进步产品服务质量，提高用户体会感等方面，有利于互联网工业继续健康展开。

第三，网络身份一致认证有利于冲击网络违法，提高网络空间办理水平。一方面，单个网络渠道或用户很难获取网号和网证背面的实在信息，减少了个人信息走漏导致的人肉查找危险。并且网号、网证等身份符号给国家网络身份认证公共服务渠道供给了追溯的或许，能够有用束缚网民的戾气言辞。另一方面，渠道能够对触及违法违法的网络身份证进行全网封禁，根绝替换手机号或微信号从头“复生”的或许，能够有力冲击凌辱罪、诋毁罪、电信网络欺诈等违法。

第四，网络身份一致认证是数字社会展开的应有之义。一方面，网络用户运用一致身份认证将提高网络服务体会感，愈加快捷登录其他网络渠道，防止在多渠道具有多账号的混乱状态。另一方面，数字社会里万物可联，网络一致身份证为网络用户接入安稳、快捷、有序的网络渠道的供给了进口，是数字社会里个人生计的必需品。

但是，网络身份一致认证也伴随着危险，国家掌控个人悉数信息，一旦乱用结果将无法想象。曩昔，微博、微信、抖音、小红书等渠道归于搜集部分信息的多中心形式，但现在的国家网络身份认证公共服务渠道采纳全方位信息搜集的会集形式。此刻，怎么全方位保证网络身份一致认证框架下的个人隐私安全和信息挑选自在，让网络用户守住最终的庄严和隐私，穿上“泳衣”在网上纵情“冲浪”，是法令人亟待解决的重要议题。

对此，国家网络身份认证公共服务渠道、网络服务供给者需求“左右开弓”，内部标准与外部监管偏重。

从立法机关和司法机关的视点来说，应对渠道做好外部监管。依据《征求意见稿》可知，在网络身份一致认证的系统下，查询网络用户的网络阅读记载一起需求三把钥匙：国家网络身份认证公共服务渠道存储的身份信息、依据身份信息生成的网号和网证、网络服务供给者存储的阅读记载。

对此，一方面，立法机关应拟定《网号网证的阅读记载报送规则》等法规，制止网络服务供给者向国家网络身份认证公共服务渠道报送宗教信仰、可辨认的生物数据、医疗健康、性日子性取向等阅读记载。一起应严厉查询程序，规则仅在公安机关、检察机关或许国家安全机关出于国家安全和清查、处分违法违法的需求，严厉依照程序能够查询个人的网络身份证信息及网证阅读记载。若个人查询，作业人员需求输入自己身份信息，主动生成无法删去的电子化记载。

另一方面，司法机关对公职人员随意查询网络一致身份证信息行为，做好惩办。参照《检察机关处理侵略公民个人信息案子指引》，针对国家网络身份认证渠道公职人员在履行职责过程中，违法程序查询和供给公民网络一致身份证信息的个人信息的景象，司法机关认定为侵略公民个人信息罪构成要件之一“违背国家有关规则，若后续向别人出售、供给，则以侵略公民个人信息罪论处。

2023年8月10日，郑州，公安职业商用暗码产品及运用在2023商用暗码大会上的展台，公安部榜首研究所、公安部第三研究所联合展区。公安部第三研究所展位，身份认证与管了解决方案、才智安全小区数据安全解决方案、公共安全范畴国密网络与数据安全防护视觉我国

国家网络身份认证公共服务渠道、网络服务供给者也要做好内部标准。

一是国家网络身份认证公共服务渠道应做好维护措施。应学习欧盟GDPR的经历，完善网络身份认证公共服务渠道办理机制，如设置专门的信息维护官，定时展开渠道的信息审计等。此外，还要用好信息加密技能，在向网络服务供给者供给网号、网证时，做好字母和数字等身份符号代码的非明文信息的转化。

二是网络服务供给者应维护重点对象。对未成年人设置维护关卡，做好特别辨认和维护。把好未成年的年纪进口，不满14周岁未成年人的网号、网证，由监护人赞同并代申领；已满14未满18周岁的未成年人的网号、网证，在监护人的监护下申领。也要对未成年人优化内容和做好监管。网络服务供给者应依据未成年的年纪和爱好，引荐优质和健康的内容。一起，树立未成年人不良信息阅读阻断机制、监护人的预警机制。一旦发现未成年人阅读不良信息或显现上网反常，网络服务供给者应马上阻断相关内容引荐，并向监护人发布提示信息。

三是国家网络身份认证公共服务渠道、网络服务供给者应联合信誉办理。网络身份认证公共服务渠道和网络服务供给者针对网络用户发布凌辱别人言辞或许虚伪恐惧信息的状况，应依据损害程度，对其进行必定时限内的禁言、封号等联合惩戒。

政府的宽松主义办理理念造就了曩昔20年我国互联网工业的光辉，但过于自在的市场环境简单繁殖人肉查找、凌辱诋毁、侵略公民个人信息等网络违法违法活动。因而，未来互联网生命力的赓续需求宽严相济的监管方针，让互联网展开与互联网办理‘两手都要抓，两手都要硬’。

网络身份一致认证系统是树立安全、有序、可信的网络社会根基，推广网络身份一致认证是互联网迈向老练、走向标准的重要标志，是数字年代引领未来、赋能社会的有力抓手。网络信息安全保证是国际各国互联网展开绕不开的议题，我国应敏捷树立并完善网络身份一致认证系统，为国际奉献我国才智。

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